王秉刚：政策助推新能源车市场发展驶入快车道

      7月21日，国务院办公厅发布了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（简称《意见》），针对目前新能源汽车推广工作中存在的问题，指明了发展方向，解决了过去争论不休或是含糊不清的问题。笔者认为，《意见》真正做到政策明确、内容务实、有的放矢、操作性强。
一、《意见》为解疑纠偏而生
2013年国家开始酝酿新能源汽车大范围推广一事，从2014年起开始正式展开。但在实际工作中遇到很多困难，如部分政策制定模糊，没有可操作性；部分地区出台具有浓厚地方保护色彩的政策，阻碍了新能源汽车的推广；部分推广城市对国家要求理解不到位，迟迟未出台相应的政策。中央和有关部门通过对部分城市推广工作进行调查，以及组织召开各个城市推广工作的座谈会，发现很多城市和企业都面临各种政策上的困惑。究竟推广城市应该制订什么样的政策？推广工作该如何展开？这都需要国家出台文件厘清思路，并指明方向。
    今年上半年，马凯副总理在广东、安徽等地做了两次大的调研活动，了解到很多情况，也听取了各方面的反映和建议，并做出相应指示，这也需要通过新的政策予以落实。
从目前新能源汽车总体推广情况看，进展并不理想。根据全国88座新能源汽车推广应用城市的申报计划，到2015年底目标是推广33万辆；根据国务院印发的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，到2015年，全国新能源汽车累计产销量力争达到50万辆。事实上，今年上半年新能源汽车销量刚刚超过2万辆，去年全年销量也就2万辆，与计划相比，差距很大。这就亟需国家出台相应的政策和文件，加快新能源汽车市场推广。
    面对推广过程中遇到的各种困境、疑惑，《意见》顺时而生，解决了推广过程中存在的各种问题，纠正了错误的思路，扶持并引导新能源汽车产业向着健康有序的方向发展。
二、政策亮点纷呈 措施务实给力
1.四条基本原则指明方向
第一条原则是创新驱动，产学研用结合。以前都说“产学研结合”，“产学研用结合”是头一次提出，这是在实践中得到的体会。新能源汽车要推广，必须把消费者和使用者这一环节纳入进来，如公交公司、出租车公司、公交车司机、出租车司机、普通消费者等。如果这些人对新能源汽车缺乏认知，没有积极性，其想法没有得到重视的话，新能源汽车就无法真正得以推广。此外，强调创新也非常必要，《意见》明确了创新不但包括技术创新，也包括机制创新、商业模式创新。
第二条原则是政府引导，市场竞争拉动。现阶段新能源汽车发展处于导入期，在这期间政府引导非常重要，但归根结底还要靠市场竞争，如果完全依靠政府就无法真正形成产业。《意见》把政府引导和市场竞争两者放在一起，强调新能源汽车推广需要两者相结合，不能厚此薄彼。
第三条原则是双管齐下，公共服务带动。“双管齐下”的提法很有新意，这也是过去推广工作经验的总结。一方面要扩大公共服务领域新能源汽车应用规模，推进党政机关和公共机构、企事业单位使用新能源汽车，靠公共服务带动新能源汽车的发展，起到示范作用；另一方面，新能源汽车最终目标是要促进私人消费。
第四条原则是因地制宜，明确责任主体。新能源汽车的推动工作必须要具体执行，落实到谁去做，光喊口号、光说不做是不可能推动产业发展的。同时，各地的情况也不相同，基础设施、经济状况、居民收入都有很大差别，需要根据各地自身实际进行推广。
2.提出充电设施建设的新思路
《意见》把基础设施，即充电设施建设摆在很重要的位置，这也是亮点之一。过去的很多政策都将基础设施放在后面，先说产品、技术问题，最后谈基础设施。但事实上，在推广应用过程中发现，面临的很大阻力和难点就是基础设施。充电难问题不解决，新能源汽车就无法得以大面积推广。
过去我国对新能源汽车基础设施建设没有指导方针，很多地方把国家电网的16字方针误认为是国家标准。这显然有问题，因为这是电网从自身角度提出来的方针，是一家企业的认知和看法，有片面之处，如其第一句话就是“换电为主”，很多地方就误以为公交车、出租车、私车都要换电。这次终于具体、明确地提出了国家的意见，“加快形成以使用者居住地、驻地停车位(基本车位)配建充电设施为主体，以城市公共停车位、路内临时停车位配建充电设施为辅助，以城市充电站、换电站为补充的，数量适度超前、布局合理的充电设施服务体系”。从文件看，既有主体，又有辅助，还有补充，明确了三层关系。
《意见》明确提出要利用现有的各类资源，包括现有土地资源、电网能力、现有的停车场和停车位搞基础设施，而不是像最初想像的那样需要投很多钱、圈大量土地建设大型充电站、换电站，如果按这一思路发展下去就会走弯路，成本过高，也不现实，难以实现
另外，特别重要的是提到要引进社会资本、社会能力来参与充电基础设施的建设和经营。笔者认为，如果要让国家电网为所有的消费者和使用者逐个解决充电问题，这几乎是不可能完成的任务。只有建立有效的机制，引入一批运营商担任中介，在国家电网和消费者、使用者之间协调。它们一方面和国家电网协调，保证供电等状态对国家电网没有冲击，保证用电安全，并充分利用夜间的低谷电或是不容易并网的个人和家庭发电；另一方面为所有的消费者和使用者提供良好的服务，有效解决充电难题。这无论是对电网、消费者，还是运营商本身都有好处，可以说，《意见》在这方面提出了一条基础设施建设的新思路，开辟了一种新的前景。当然，这样的市场运作要有竞争机制，不能由一家公司全权负责，应选择若干有实力、有资本、有技术、管理好的公司来做这些事。笔者相信，这个指导思想出台后，中国将来一定会出现充电设施服务公司和服务运营公司这类企业，从根本上、体制上、运行机制上解决充电的技术问题和运营思路问题。
3.政策体系更为完善
在政策措施层面，这次提出了“进一步完善政策体系”的说法。我国现有的新能源汽车政策不够体系化，也不够完整，没有形成立体化的政策。在某些方面政策力度很大，如产品补贴，除了中央补贴，地方政府还有补贴，有的城市甚至参照中央财政，以1∶1的比例进行补贴，可以说，这一补贴政策从世界范围来看力度也是相当大的。但某些方面政策又很薄弱，甚至缺位，如车辆使用方面的政策、基础设施建设方面的政策，缺乏完整体系的政策显然无法有效推动新能源汽车的推广应用。
这次《意见》指出，“要抓紧研究制定2016－2020年新能源汽车推广应用的财政支持政策，争取于2014年底前向社会公布”。这就保证了政策的连贯性和完整性，也稳定了企业和市场预期。
同时，《意见》明确提出要增加对新能源公交车的运营补贴，“改革完善城市公交车成品油价格补贴政策”，“逐步减少对城市公交车燃油补贴和增加对新能源公交车运营补贴”。这是在起草阶段时充分听取企业意见后作出的决定。当时有电动公交企业反映，虽然看似国家给电动公交车补贴金额很高，一次50万元，但仔细算算，燃油公交车一年有油补七八万元，十年就是七八十万元，总的下来新能源公交车的补贴力度还不如燃油汽车，最终《意见》将这一建议纳入其中。
此外，《意见》还特别提出了实行差异化的新能源汽车交通管理政策。目前很多城市为了解决交通拥堵问题，制定了限行限购政策，这对刚处于发展初期的新能源汽车来说无疑是沉重的打击。为此，中央明确了要实行差异化的政策，“有关地区为缓解交通拥堵采取机动车限购、限行措施时，应当对新能源汽车给予优惠和便利”。从实际情况看，现在光给补贴不足以让消费者产生购买新能源汽车的激情和冲动，但如果能够放开限行、限购政策的话，可能比产品补贴更有力、更有效。
关于政策不完善的例子还有很多，本文仅列举一二。由于过去的政策没有从产业的整体出发，全方位地通盘设计和考虑，所以遗留下诸多问题，影响了新能源汽车的推广进程，《意见》已发现并准备纠正这一问题。
4.明确地方保护主义的表现形式
以往的政策虽然也屡次提出要破除地方保护主义，但只有简单的一句话，没有实质内容，所以在实际工作中并没有得到落实。《意见》明确了地方保护主义的各种形式，写得非常具体，“各地区要执行国家统一的新能源汽车推广目录，不得采取制定地方推广目录、对新能源汽车进行重复检测检验、要求汽车生产企业在本地设厂、要求整车企业采购本地生产的电池、电机等零部件等违规措施”，可以说把目前在推广过程中，各地实际存在的地方保护主义，主要的表现形式都描述出来了。如有些地方要求整车厂在本地设厂才能卖车，这很不合理，产量未到一定程度，在各地设厂既不经济也不科学；再如采购本地零部件，新能源汽车采购零部件本应该由整车企业严格考核后做出选择，但部分地方政府却设置了这种“霸王条款”，既不利于产业发展，也不利于产品质量的稳定性；还有就是要求不得采取地方推广目录，只有国家一个目录，这就使得地方政府不能对新能源汽车的类型加以限制，现在北京、上海等地都设了地方目录，《意见》出来后将有效破除这种行为。
5.建立推广城市的退出机制
目前我国共有88座新能源汽车推广应用城市，但直到现在，还有不少城市没有行动起来，也没有出台相应的推广政策和办法，有的城市甚至连一辆车都没有推广出去。申请的时候非常积极，但到了需要具体做的时候却不见成效。这种情况不利于新能源汽车的推广和发展，既然没有能力当初就不应该提出申请，《意见》明确表示要建立新能源汽车推广城市退出机制。笔者认为这非常必要，对推广城市也要进行检查，如果没有完成任务，或是距离任务要求太远的应该退出，不能滥竽充数。这才能让推广城市真正重视这一工作，并行动起来。
三、贵在执行 重在落实
《意见》力图通过政府引导，形成健康的、有竞争力的、有活力的新能源汽车市场环境、使用环境、运行环境，它对促进我国新能源汽车产业发展至关重要。
目前《意见》已指出了各方面的问题，明确了很多做法，但现在最重要、最关键的是执行和落实具体工作。现阶段很多政策尚不配套，也没有细化，包括融资政策、社会资本进入充电设施建设、允许生产企业准入等，这些都需要尽快出台相应的政策，以规范执行、指导操作，其工作效率取决于对《意见》的贯彻效果。
从2012年6月国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》算起，新能源汽车推广工作已进行了2年。1/4的时间已经过去了，但推广进程并不顺利。《意见》为加快我国新能源汽车的推广和市场形成提出了指导思想，为现阶段存在的问题、推广工作中出现的难点和障碍提出了解决方法，也将提升企业研发新能源汽车的积极性。但如果政策不能具体化，不能落到实处，或是落实效率低的话，2015年的推广任务仍将很难完成。
（作者系国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长）
 
(责任编辑：王杰)