“国家应出台环保经济配套政策，加上环保、质监、安监、银行、保险等单位进行严格管理、控制和监督。对环保不达标而未进入目录的蓄电池企业，通过限制其贷款、保险、生产、招投标、供货等方法，有效规范市场秩序，推进产业结构调整，遏制产能过剩，把资源向优势企业集中，最终实现节能减排、总量控制。” 

■一线对话

蓄电池是经济社会重要的能源产品。2011年以来，我国多次出重拳对蓄电池行业加以整治，全国蓄电池生产企业已从当初3000多家减少到现在200多家，其中规模以上企业100多家。

天能集团董事局主席张天任说，目前仍有一些规模小、工艺技术落后、污染治理水平低、管理粗放的蓄电池企业正常生产销售，不但扰乱了正常的市场秩序，也影响了整个行业的转型发展。因此，他建议，加快形成统一透明、有序规范的蓄电池市场准入环境，免征电池消费税或降低税率，以及推动铅蓄电池产业向中高端转型升级等。

科技日报：现在蓄电池市场存在哪些问题，该怎么解决？

张天任：蓄电池的极板生产是国家环保整治的重点之一。一些“三无”企业缺乏相应的环保投入和环保设施，加之极板加工设备落后、工艺粗糙，极板加工费每吨仅需3000元，远低于正常成本，而这些极板大多流入到非法的地下工厂，经组装后的蓄电池大量流入市场。同时，由于大部分地下非法蓄电池生产企业不提供票据、也无环保和社保费用，总体生产成本更低廉，其产品的价格也远低于正常的市场价格。然而，对普通消费者而言，仅从蓄电池标识上很难看出产品是否合法，往往会被动接受零售商建议，购买非法厂家产品，形成安全隐患。非法蓄电池地下工厂的“死灰复燃”，不仅严重冲击了正常的市场秩序，也加大了环境污染风险。

与之形成强烈反差的是，环保和技改投入大的正规蓄电池企业却倍感压力。以我们天能集团为例，累计投入10多亿元，用于环保设备更新和技术革新，开展机器换人，提升装备、改进工艺，不断提高单位面积的人均产出率，又投入1.1亿元对装配车间进行装备技改，还投资18亿元建设循环经济产业园，采用全球最先进的再生技术对废旧铅蓄电池进行规模化、无害化回收处理，每年可处理15万吨废旧铅蓄电池。像天能集团这样的上市企业，严格按国家相关的标准和要求规范生产，大力实施节能减排，正常上交国家税收、缴纳职工社保，运营费用相对较高，其产品价格要高于非法“地下工厂”的15%至20%，在市场竞争中无疑会处于被动地位。

因此，国家应出台环保经济配套政策，加上环保、质监、安监、银行、保险等单位进行严格管理、控制和监督。对环保不达标而未进入目录的蓄电池企业，通过限制其贷款、保险、生产、招投标、供货等方法，有效规范市场秩序，推进产业结构调整，遏制产能过剩，把资源向优势企业集中，最终实现节能减排、总量控制。

还要强化动态监管，创造公开环境。可由环保部公示，建立一专门权威的公示窗口，或由行业内上市公司、大企业抱团联手，建立行业自律联盟，让环保不达标的非法蓄电池企业更好接受整顿和规范。

科技日报：作为全国人大代表，今年你提出了“关于免征电池消费税/降低税率及调整征收环节的建议”，为何会提这个建议？

张天任：今年1月26日国家财政部、税务总局联合下发了财税〔2015〕16号《关于对电池涂料征收消费税的通知》，即“自2015年2月1日起，将对各类电池征收消费税（部分电池免征），在生产、委托加工和进口环节征收，适用税率均为4%；铅蓄电池自2016年1月1日起征收”。

虽然在全球，目前我国电池产业已开始形成竞争基本优势。然而，据统计，去年全国电池行业主营收入平均利润率仅4.37%，比全国轻工业平均利润率低约50%。一些大型企业由于持续的技术装备、环保设施升级，投入大，环保设施运行费用高等因素，部分企业甚至处于亏损状态。去年下半年以来，电池行业利润总额持续下滑，至12月份同比下降了28.4%,此下降趋势将会影响今年全行业获利能力的继续下滑；目前全行业亏损面继续加大，亏损额明显上升，其中大中型企业的亏损额占了68%；从行业龙头企业和国有企业2014年的业绩看，多处微利状态，如再征收4%的消费税，企业经营更困难，市场丧失，并将加速压垮整个行业。
  就像上面说的，由于大部分地下非法蓄电池生产企业不提供票据，很多小企业销售环节直接面对网点和终端，目前对这类企业纳税管理尚不规范，普遍存在企业纳税产品比例低，不开发票不用缴纳消费税等，导致“劣币驱逐良币”。

为避免产业发展中的不公平竞争，同时解决课税执法的科学性、合理性和可操作性，建议电池消费税在消费环节征收，以控制和减少非规范企业规避纳税义务等问题。

科技日报：为何蓄电池的技术创新升级很重要？

张天任：去年中央经济工作会议指出，传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级。这就需要以先进的设备、技术、工艺改造提升铅蓄电池产业，促进其从传统产业向中高端转型，向技术和创新优势升级。

美国政府曾制定新能源发展规划，该规划投资24亿美元用于发展“下一代电池和电动车”生产的48个项目，奥巴马总统将其中的15亿美元毫不吝啬地划给了铅蓄电池。事实上，太阳能光伏发电、风力发电等新能源的发展都离不开铅蓄电池的支撑。目前铅蓄电池既稳定又便宜，还拥有超高的性价比话语权，其它电池“非幼即贵”。如上海世博会曾使用一批锂电池环保扫地车，因试运行时故障不断，最终换成了天能铅蓄电池，使用很稳定。

因此，国家应放开新能源动力电池的技术路线，在鼓励发展锂电池的同时，支持规模实力强、工艺技术新、环保效果好、非常成熟的铅蓄电池上市企业转型升级；各级政府在项目和资金上给予重点扶持，促使铅蓄电池产业向高端化、自动化、智能化迈进。