统计显示，2007年至今，面对全球金融危机和保增长压力，上海产业结构调整步伐坚定有力，7年间，累计完成企业及生产线调整5400多项，平稳分流职工40万人，腾出土地10万亩，节约标准煤780万吨。
如今，调整速度依然不减。日前，市经信委以“负面清单”产业管理模式，出台《上海市部分行业限制类、淘汰类生产工艺、装备和产品指导目录》。其中，新增和提升标准的条目横向比较全国最严，在目录涉及的部分行业中还体现“一部分行业整体退出、一部分行业分阶段退出、一部分行业将被全面限制”的调整模式。
据透露，首批涉及钢铁、机械、化工等五行业的《指导目录》实施后，通过差别电价等经济措施，预计节能降耗180万吨标准煤。

    行业区域企业，调整三管齐下

    “处在非典型性发展和典型性转型阶段的上海，产业结构调整成为面向未来最迫切、最艰巨、最现实的任务”，市经信委主任李耀新表示，在“压和减”上下功夫，在“新和增”上花力气，在“区域聚焦”上真作为，将成为实现产业转型升级的重要抓手。当前，面对上海的资源和能源环境硬约束，通过调整存量来获取新的发展空间，刻不容缓。
    结构调整绝不能捣糨糊，前脚刚关后脚又开。
    近年来，本市聚焦重点行业、重点区域、重点企业，三管齐下。市经信委结构调整推进处负责人介绍，在行业调整方面，实现部分行业和领域整体退出和产能压缩。其中，平板玻璃、铁合金、电解铝、皮革糅制四个行业在全国率先全部退出；37家污染严重、低产出的砖瓦企业全部关停；外环线内传统纺织印染调整完成；全市18家铅蓄电池企业作了关停调整，目前仅剩一家；铸造、锻造、热处理、电镀等四大工艺关停调整完成四分之一企业（生产线）；水泥企业从24家整合到8家，目前产能800万吨左右，占全国产能不足千分之三；钢铁行业产能正从2500万吨调整到2200万吨；石化行业也启动布局调整，开始向杭州湾北岸化工区集聚。
    在区域调整方面，共实施12个重点区域的调整专项。其中已完成奉贤塘外、南桥，嘉定马陆、南翔，松江九亭，崇明生态岛等9个重点区域。崇明县实施生态岛调整专项后，关停了污染严重的7家电镀厂和11家砖瓦企业，调整后将重点发展绿色食品加工、生态旅游等产业。
    目前，松江车墩和永丰玉树路西片区、宝山南大等3个区域仍在推进实施。桃浦、吴淞等地区，正在研究转型调整规划，将加快启动。此外，涉及全市11个区县的16个乡镇，列入首批乡镇工业区转型升级试点。
    在重点企业调整方面，大刀阔斧淘汰“三高一低”劣势企业。上海粤海纺织印染有限公司等近50家环保排放不达标及不纳管的印染企业被关停调整；华谊集团主动对吴淞、吴泾、桃浦以及外环线内的40多家企业及生产线进行关停和搬迁整合。
    同时，关系到城市安全运行的危化项目调整也正在加速推进。从2009年至今，工业区块外的易燃易爆等危化企业累计关停搬迁390家。减少危化当量270万吨，大大降低了城市安全隐患。

    从“限制发展”到“限制生存”

    一大批高耗能、高排放企业的关停及生产线调整，预示着全市重点企业破立并举的调整进入深化期。为进一步加大“压和减”的力度，市经信委编制《上海市部分行业限制类、淘汰类生产工艺、装备和产品指导目录》，以“负面清单”管理模式，推进结构调整。
    市经信委总工程师原清海介绍，编制工作采用“成熟一批、推出一批、分批推进”做法，第一批《指导目录》选定了钢铁、化工、有色、建材、机械（含锻造、铸造、热处理、电镀工艺）等5个本市重点调整行业，涉及限制类、淘汰类条款共255项，其中65项为本市新增或提升标准。
    该目录可谓全国最严产业“负面清单”。其中，在目录涉及的部分行业中还体现了“一部分行业整体退出、一部分行业分阶段退出、一部分行业将被全面限制”的调整模式，将会明显加快推动本市产业结构调整转型。
    同时，目录覆盖重点调整行业，涉及企业多。首批目录涉及的5个重点高载能行业将覆盖18个中类行业，目前这些行业本市共有规模以上企业1500余家，占全市工业能耗的60%左右。初步分析，该目录条款的实施将影响其中500余家企业，涉及产值500亿至700亿元。
    目录还对限制类要求由“限制发展”升级到“限制生存”。记者发现，对照国家指导目录中限制类，其要求是限制企业发展规模，而列入本目录中的限制类，可配套本市差别电价办法的实施，对限制类装置用电量执行每千瓦时0.15元的电费加价，将在很大程度上挤压高载能行业相关企业利润空间，已升级到“限制生存”。
    原清海表示，《指导目录》将作为指导区县、企业开展化解过剩产能、提升能源利用效率、淘汰落后和实施差别电价政策的主要依据。
    目录的实施将进一步优化行业结构。比如，对钢铁行业，将加速对零星小钢铁的调整。如对年产60万吨及以下板材和25万吨及以下线材不锈钢冶炼装置等列入淘汰目录，实施差别电价后，小钢铁企业淘汰、调整、转型周期在半年至一年之间，预计将完成对80多家小型零星钢铁企业的调整。最终形成以“宝钢为主体、精品钢为主导”的钢铁行业产业格局，减少80万吨标准煤。
    在能效提升方面，将加快淘汰“高耗能、高排放、低水平”落后工艺，促进部分产品淘汰，提升行业整体能效水平，预计调整涉及到的产业产值能效水平整体将提升1%以上；在环境保护方面，将加速推进2898台分散燃煤锅炉或窑炉替代，预计将替代分散燃煤285万吨，减少400万吨二氧化碳排放。
    按照计划，市经信委还将针对纺织、轻工、医药、电力等行业的第二批限制类、淘汰类指导目录进行编制。

    “压减”之中大力发展“四新”

    7年调整产业项目5400多项，调整产值近千亿元。可以说，没有这个做基础，“十二五”全市节能减排目标，几乎是一个不可完成的任务。然而，面对PM2.5的阴霾，在老百姓眼中产业结构调整还有很长的路；未来，还应该从思路、方法、决心上加大力度。
    首先，“压、减”与“新、增”结合。培育发展“新产业、新技术、新业态、新模式”（“四新”）是上海推进产业转型升级发展的主攻方向，目前已形成一批值得关注的发展领域和颇具活力的企业，呈现出一定的发展态势和特点。
    一是“从制造到智造”，新技术、新模式推动制造业升级。如ABB、发那科、新松机器人等智能机器人企业，引领智能制造新趋势；福斐科技、光韵达、通江科技等3D打印企业，改变传统“制造决定设计”模式；快速发展的再制造企业，推进传统制造向绿色低碳生态方式转变。
    二是“从制造到‘制造＋服务’”，制造业、服务业融合开拓新领域。卫星导航产业依托“北斗”系统开创导航技术、制造与应用服务融合新领域；生命健康产业推动高端生物医药制造与生命健康服务相结合，如宝藤生物医药科技公司建立中国人群全基因组数据库、医学生物信息与临床信息数据库。
    三是“从服务到服务”，跨界融合应用催生服务新形态。互联网金融产业多种模式高速发展，涌现出一批以汇付天下为代表的第三方支付企业，以点融网、拍拍贷、人人贷为典型的P2P企业，以大智慧、万得资讯、东方财富为代表的金融咨询企业等；云计算和大数据产业挖掘整合信息资源，推动创新应用；移动互联网融合移动通信与互联网，开创全方位应用服务。
    李耀新表示，如果结构调整能与工业区块的整体转型结合，则能事半功倍。单个企业的调整对厂房、土地等后续资源的利用上可能存在障碍，如果成片区域进行调整，就可以提前整体进行新产业规划，不但可以改善整个区域环境面貌，还能就地解决员工再就业等问题。嘉定区经委负责人表示，以往南翔曾分布着化肥厂等几十家国有化工等企业，路过这块区域都要“掩鼻而过”。如今，南翔通过集中调整105家企业，改造原有老厂房，建立起新材料展示、工艺品创意制作、电子视听设计的生产性服务业聚集地。
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