铅蓄电池消费税落地：行业“不能承受之重”

时间:2015-09-09 10:44来源:Feijiu网作者:火凡

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热议许久的铅蓄电池消费税靴子落地，虽然最后确认对铅蓄电池产品缓征一年税费，但是业内仍表达了忧心。更有甚者认为，铅蓄电池消费税或是压死行业发展的“最后一根稻草”。征收电池消费税是否合乎当前该行业发展现状?征税依据的说服力到底如何?梳理出事件来龙去脉，试图解读业内关注的焦点话题。

2015年1月26日，财政部和国家税务总局联合发文，宣布从2月1日起，对电池和涂料征收4%的消费税。其中对无汞原电池、锂原电池、镍氢蓄电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池和全钒液流电池等免征消费税，铅酸蓄电池在12月31日前，暂免征消费税。

铅酸蓄电池污染定性争议犹在

此次对消费税政策的调整，是继不久前成品油消费税上调后，对消费税征收范围的又一次“扩容”。

消费税是为调节消费而针对特定的消费品征收的流转税。对于具体的税收政策，十八届三中全会已经明确提出要“扩大征税范围，将高污染、高能耗、高档消费品、奢侈品纳入消费税征收范围”。普通的电池在生产、使用或废弃过程中会对环境产生危害，所以也属于此类。

近年来，国家在持续关注铅酸蓄电池无序回收现状。本次免征消费税的电池产品都是节能型产品，从这一点来看，可以很清楚地了解征税的环保初衷。

对于国家推进节能减排、环境治理的初衷，行业内非常赞同，但同时业内人士普遍认为，铅蓄电池并非高污染产品，以促进环保的名义征收电池消费税，似乎不太合理。

由于过去行业发展不规范，众多非法小作坊无序生产，导致铅酸蓄电池很长时间被戴上“污染”的帽子。从2011年开始，我国电池行业内刮起了“环保风暴”，经过环保核查和《铅蓄电池行业准入条件》审核，三分之二的电池企业折戟沉沙，剩余的正规企业经过技术创新、环保整治后，现在行业生产企业已经重新走上正轨。

目前，铅蓄电池行业中存在的污染、无序状态主要集中在回收再利用环节。但是从技术上讲，现在铅酸蓄电池中95%的原材料都可以进行循环再利用。因此业内人士认为，只要政府下大力气研究、规范回收行为，强化回收领域的执法监管，就不会对环境造成污染，反而能够真正实现节能减排、生态发展和市场获利。

铅酸蓄电池经过150多年的发展，技术成熟、安全、经济。目前，在正规电池企业的生产、使用过程中，已经不会对环境产生污染。而在废旧电池回收方面，美国、日本、韩国等国家均有着规范的回收流程，并且会对回收企业给予补贴或免除一定的税收。

强征之下行业可持续发展尚存隐忧

当前，铅酸蓄电池深处“严冬”和深度“贫血”时期，生产企业少有微利、普遍亏损，无力承受消费税。目前，全国产值在500万元以上的铅酸蓄电池生产企业约200家，从企业年报和抽样调研看，微利企业占行业的32%，其利润率为1～2.5%;亏损企业136家，占全行业企业的68%，亏损总额10.5亿元。其中占全国动力电池市场份额80%的两家行业龙头企业——天能和超威集团分别亏损3亿元和0.28亿元，约占全行业亏损额的31.75%。

从政策内容来看，并非所有电池都被纳入到消费税的征收范围内。从目前征税的范围看，国家主要是站在环保的角度，对一些有污染的电池征收消费税，而对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池、锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池和全钒液流电池免征消费税，这也体现了国家支持环保、推动符合产业发展需要的新能源电池发展的趋势。

对于铅蓄电池行业来说，消费税将在一定程度上增加企业成本，而企业则可能以提价的方式，将成本转嫁给消费者。过去，铅酸蓄电池在整个电池市场份额占比较大，而锂电池市场规模相对较小。消费税开征后，铅酸蓄电池的价格优势会略有降低，这也会让锂电池等新型电池更具市场竞争力，推动市场竞争，加速行业洗牌。

由于近年来我国电池企业技术装备升级、加大环保设施投入等原因，企业利润已微乎其微，纯利润甚至仅有1.5%-3%左右。在本就微利的情况下征收电池消费税，对于整个行业来说无疑是一次重击。目前，电池行业大约有200万左右的从业人员，未来的生存形势也将更加严峻。

目前铅蓄电池行业的主要污染源仍集中在非正规的小企业、小作坊中，在经营过程中也存在大量偷漏税现象。对一些非法小企业而言，征收消费税等于人为地增大了不含税电池和含税电池之间的价差，使得他们的生存空间有所拓展，行业集中度增加。

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