引言

全球光伏发电产业成长速度惊人，从1998年开始，世界光伏市场出现了供不应求的局面，光伏电池产量年增长率保持在30%-40%，2004年更是创造历史新高，增长率达到67%，年产量达到1253MW。世界光伏电池产量由1997年的12.58万kW增加到2007年的400万kW，年均增长率为41.3%，2002年到2007年的年均增长率达到49.5%。2008年，全球光伏电池产量达到500万kW，较2007年增长了25%。

国际研究机构iSuppli公司2011年初发布的光伏行业研究报告称，2010年全球光伏装机量同比2009年增速超过100%，达到15.7GW，高于业内普遍预计的15GW，2011年增幅将达到22.6%]。

大力发展光伏产业已成为世界各国的共识[5]，主要发达国家都制定了相应的政策扶持本国光伏产业发展。我国正处于光伏产业的快速发展阶段，但“两头在外”的产业结构制约了我国光伏产业的进一步提升，为此，国家应制定相关产业政策扶持光伏产业健康、快速发展。

1  我国目前光伏产业的发展状况和存在的问题
1.1  我国目前光伏产业发展状况

在国际市场强大需求的拉动下，中国光伏产业发展迅速，成为世界光伏产业发展最快的国家之一。

（1）硅材料生产方面。在市场需求和资本的有力推动下，中国于2006年开始上马众多多晶硅项目，到2009年，全国已建成或在建项目超过50个，项目产能将在2010-2012年释放80%，到2010年多晶硅生产超过3.5万t。这些项目的实施，在一定程度上能改善我国国内多晶硅供求的缺口。

（2）光伏电池生产方面。2007年，中国光伏电池产量首次超过德国和日本，居世界第1位；2007年至今，中国已经连续4年光伏电池产量居世界首位。2010年，中国光伏电池产量达到8GW，超过全球光伏电池总产量的50%。目前，中国有上百家生产光伏产品的企业，并开展了晶体硅高效电池、非晶硅薄膜电池、碲化镉和铜铟硒薄膜电池、多晶硅薄膜电池以及光伏发电应用系统关键技术的研究。我国光伏电池生产企业不仅制定了宏伟的电池生产扩产计划，还向产业链上下游拓展，业务延伸至多晶硅材料、硅片、组件及系统安装等。

1.2  存在的问题
1.2.1  内需严重不足

到2010年，中国光伏电池制造业已经在全球范围内占据半壁江山，但是中国光伏发电装机规模还很小，与我国光伏电池制造业的快速发展不成比例。目前，我国光伏发电主要用于解决偏远地区无电人口的用电问题。我国生产的光伏电池九成以上都出口到国外市场，比如，2008年光伏电池产量的绝大部分（约98%）都用于出口[6]。以1MW光伏电池需多晶硅10-11t计算，2007年国内多晶硅需求达1.2万t左右，而2007年国内多晶硅产量不足1000t，原料自给率不足10%。一直以来，我国的光伏产业始终受到“两头在外”的制约，光伏电池严重依赖海外市场，内需严重不足。

1.2.2  研发和创新能力薄弱
我国光伏产业尚未建立起全面的研发和创新体系，也缺乏一些高新制造产业的支撑，光伏电池关键生产设备仍然被发达国家垄断，生产线关键设备依赖进口。另外，我国光伏行业人才储备不足，缺乏专业技术人员，关键技术研发投入不足，研发和创新能力薄弱成为制约我国光伏产业发展的瓶颈。

1.2.3  光伏发电成本依然较高
发电成本过高是制约国内光伏发电市场快速发展的主要原因。目前，我国光伏发电成本为1.3-2.0元/（kW·h），远高于普通火电0.30元/（kW·h）左右的发电成本。在如此高昂的成本下，只有依靠政府的大规模补贴才能推动光伏产业的发展。2011年7月，国家发改委公布光伏发电上网电价1.15元/（kW·h），这将促进光伏发电的快速发展。

2004年以来全球光伏市场多晶硅供不应求，导致太阳能光伏发电成本居高不下，主要原因是多晶硅的供应增速已经跟不上光伏产业的高速增长对多晶硅的需求，这种景象一直持续到2008年金融危机以前。金融危机以后，国际市场陡然萎缩，需求的下降导致了硅料和硅片价格快速下滑。目前全球经济形势的逐渐好转促使了光伏市场的回暖，尽管价格略有回升，但随着大规模新增硅料生产线的建成和产能的释放，多晶硅原料供应已不再成为光伏产业发展的阻碍。相关企业应该加大研发力度，提高电池转化效率、改进制备技术。在政府鼓励政策的推动下，太阳能发电成本将会逐年下降。 (责任编辑：王杰)