2月底，北京市发改委发布新版《北京市定价目录》，决定从今年4月1日起取消电动汽车充电服务费政府限价管制，电动汽车充电服务费实行市场调节。为什么要放开电动汽车充电服务费？这一政策的变化会给充电服务企业、充电市场及广大电动车用户带来哪些影响？

 

　　北京电动汽车充电服务费放开背后

 

　　北京电动汽车充电服务费之所以在此时放开，我以为主要有以下几方面原因。

 

　　一是电动汽车充电服务市场化程度比较高，市场规模已基本形成，具备了电动汽车充电服务费市场化定价的条件。近年来，政府加大了对电动汽车充电基础设施投资建设的力度，出台了一系列政策鼓励社会资本投资建设充电服务设施，北京的电动汽车充电设施建设规模迅速扩大，充电服务市场化达到一定水平。据相关数据，截至2017年底，北京市累计推广应用电动汽车达到17万辆，社会公用充电服务设施2070处、充电桩约1.88万个，公共专用及单位内部公用充换电场站1500余处、充电桩1.3万个。目前，社会公用充电设施和单位专用充电设施建设仍在加紧推进，社会公用和单位专用充电设施与电动汽车之比接近4：1，六环以内基本形成平均服务半径5公里的公用充电网络。

 

　　二是对电动汽车充电服务费实行政府限价的政策本身就是一种过渡性的平衡政策。北京市从2015年6月1日起允许充电设施经营企业对电动汽车充电收取充电服务费并实行政府限价的。按照北京市发展和改革委员会《关于本市电动汽车充电服务收费有关问题的通知》(京发改〔2015〕848号)规定，充电服务费按充电电量收取，每度电的服务费最高标准为当日北京92号汽油最高零售价的15%。在此之前，国家并无对电动汽车充电收取服务费的规定。当时，国家之所以出台允许收取充电服务费并对充电服务费实行限价政策，主要目的是为了兼顾充电服务企业和广大电动汽车用户的利益，是一种照顾供需两端利益的平衡政策。2014年7月，国家发展改革委《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》(发改价格〔2014〕1668号)明确指出：“充换电服务费用于弥补充换电设施运营成本”。1688号文明确指出：“当电动车发展达到一定规模并在交通运输市场具有一定竞争力后，结合充换电设施服务市场发展情况，逐步放开充换电服务费，通过市场竞争形成”。848号文也明确规定：自2020年1月1日起，充电服务收费按照国家规定实行市场调节价。因此，北京此时宣布放开充电服务收费正当其时，基本条件已具备，只不过是提前两年实现了市场调节。

 

　　三是政府深化价格体制机制改革的需要。价格机制是市场经济条件下最敏感、最有效的调节机制，我国经济体制改革的重要内容之一就是推动价格机制改革向纵深发展，加快完善主要由市场决定价格机制，近年来一大批商品和服务价格陆续放开，特别是一些大宗商品和关系国计民生的重要商品(服务)价格市场化程度显著提高。2015年10月，中共中央、国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》强调：“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用”。取消电动汽车充电服务费政府限价和放开充电服务收费定价，是适应我国价格机制深化改革的需要，进一步减少和压缩政府定价项目，有利于发挥市场对价格形成的决定性作用，发挥价格机制对资源配置的杠杆作用，有利于充电服务竞争性市场的形成和充电服务企业优胜劣汰，鼓励有实力的优质服务企业脱颖而出，从而提升充电服务行业整体服务质量和水平。

 

　　放开充电服务费限价后行业会走向何方？

 

　　放开充电服务费对于整个充电行业而言，影响深远。

 

　　一是扩大了充电服务企业的自主定价权。目前，本市电动汽车充电服务企业向电动汽车用户提供的终端价格是由“充电电费+充电服务费”两部分构成的。其中，充电电费执行的是国家电价政策。按国家电价政策，不同的服务商电价标准不同，执行分类目录电价。对充电服务商而言，电费价格一般是固定不变的。充电服务费放开后，充电服务商有了一定的灵活定价权，可以根据自身投资情况和经营状况制定合理的充电服务费标准。

 

　　二是总体判断充电服务费放开对充电服务商和北京市充电服务市场整体的影响有限。目前，北京充电服务市场竞争格局基本成形，经营模式也大体上稳定，借放开之机充电服务费大幅度涨价的可能不大。价格是一把双刃剑，在充电市场渐成买方市场的情况下，涨价必然会导致消费者的流失，所以一般而言不可能轻易涨价。当然，在市场主体多元化的情况下，也不排除个别企业在放开之初的一段时期内上调充电服务费的可能性。但从行业整体和长期发展看，充电服务费上涨幅度有限，长期市场趋势是应当是逐步降低充电服务费，直至充电服务费与电费维持基本持平甚至像一些发达国家那样逐渐取消充电服务费。

 

　　三是充电服务价格放开后，未来充电服务商的竞争将从价格竞争转向争夺消费者和提升服务水平的竞争。笔者认为，北京市充电服务市场经过充分竞争和培育后，充电价格弹性将逐渐降低，未来充电服务商的竞争将逐渐从价格竞争为主转向争夺消费者。对充电服务商而言，关键在于如何把消费者培育成忠实用户，把分散的终端用户培育成一个大客户整体，这才是关系企业长远稳定发展的关键，也是充电服务商向上游电力批发市场进行竞价交易的资本。因此，延长充电服务产业链、改善充电服务体验、提升充电服务水平将成为充电服务商面临的主要问题。

 

　　放开电动汽车充电服务费带来的思考

 

　　思考之一：充电服务费放开了，但是电动汽车用户充电仍然要交纳充电服务费，多数消费者并不知晓充电费用中还包含了服务费。据了解，目前本市充电服务费平均水平虽然没有达到92号汽油15%的上限标准，但仍相当于电费两倍以上，这是一笔不菲的收费。可是，消费者又享受了何种服务呢？多数公共充电场所充电都是消费者自助方式，连服务人员都难寻综影，何谈服务？

 

　　思考之二：对电动汽车用户而言，他们更关心的是充电服务体验。充电设施标准不统一、接口不兼容、联网交换速度慢等充电过程中的各种痛苦体验，才是当前制约电动汽车消费和使用的根本问题。

 

　　思考之三：停车费高于充电费(电费+充电服务费)的窘迫现实，深刻地反映了充电行业里土地利用、物业管理、运营管理等相互脱节、互不配套的尴尬境地。据笔者了解，目前多数公共充电场所都要收取停车管理费，而市区内停车费按平均每小时不低于10元且累进收取，充电5-6个小时，停车费少则几十元，多则约百元左右，大大高于充电费，如此高昂的停车费成为电动汽车消费者心中的痛。因此，与其放开充电服务费，不如先解决消费者充电停车问题。

　　作者 杨松(北京市社会科学院经济所所长)